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关于三方机制

时间:2007年9月14日

    劳动关系协调工作涉及面广、政策性强,需要各方面的协调配合,通力合作。建立政府、工会、企业组织三方协调机制,是一种有效形式。

——中共中央政治局常委、全国人大委员长吴邦国          

    三方协调机制,使中国的劳动关系协调工作有了一个较为规范和稳定的工作机制。

——2002 年国务院《中国劳动和社会保障状况白皮书》      

    劳动关系三方协商机制是指由国家、职工和企业三方,就劳动关系为主的社会经济政策、法律的制定和实施进行相互协商的组织体制、法律制度以及运作程序。

    厦门根据国家有关制度,在长时间探索的基础上,新建立了厦门市劳动关系三方联席会议制度议事规则,由劳动保障行政部门代表国家,由工会组织代表职工,由企业和企业家联合会、商会、台商协会等代表企业组成三方协商体制。主要是由三方共同分析整体劳动关系状况及发展趋势,就涉及劳动关系的重大问题发表各方意见进行协商,形成解决问题的原则意见和法律、政策主张,为立法和政策制定提供参考,并作为三方协调劳动关系的共同依据,以促进劳动关系的长期稳定和谐,促进社会经济的持续发展。具体而言,由于有了共同参与立法、立制和制定有关劳动方针、政策,共同仲裁劳动争议案件,参劳动法律法规的实施监督检查等项权利,劳动者有了合法又符合国际惯例的代言人,劳动者的权利将得到更加有效的保护。

    一、三方机制的由来

    (一)劳动争议案件持续增加

    劳资双方利益上既有一致性的一面,也有矛盾的一面 ―― 都愿意把蛋糕做大,也都想分得更大的一块;这就不可避免引起双方在权力和利益上的矛盾,并导致劳动争议。

    近些年来,劳动争议案件和因劳动纠纷引发的群体性事件呈不断上升的趋势。据调研分析,引发劳动争议的主要原因,一是劳动报酬和保险福利争议,其中拖欠工资争议在劳动报酬争议中占较高比例;二是劳动合同争议,这类案件近年来持续增多。

    (二)经济社会快速发展使劳动关系越加重要

    劳动关系本质上反映的是人与人的关系,作为生产关系最基本的组成部分,直接影响着劳动者本人和劳动者群体的切身利益,影响着劳动者家庭及社会的安定。

    随着经济体制改革不断深化,经济结构调整力度进一步加大,特别是我国加入 WTO 和处于经济全球化时期,企业所有制形式、劳动组织形式、劳动者就业形式、收入分配方式等都在不断发展变化,相应地劳动关系利益主体日趋复杂化、多元化。

    (三)劳动关系协调机制是社会和谐的必然

    和谐社会的核心价值理念是公平与公正,和谐的劳动关系应是在公平、公正的基础与前提下,劳动关系双方通过正当途径提出自己的利益主张,以健全的法律法规作依据,并通过协商实现自己的利益需求,否则利益矛盾就可能转变为利益冲突。特别是劳动者在与资方发生利益冲突时往往处于弱势的地位,如果他们缺乏主张、也不运用合理的利益协调方式来解决问题和矛盾,其结果,要么是被迫接受资方对自己的侵害,要么采取过激手段来解决问题和矛盾,后一种行为很容易导致严重的社会后果,也会给企业的经营带来重大的损失。

    社会中的矛盾和冲突客观存在,劳动关系中的利益矛盾无时不有。要防止利益矛盾演变为冲突事件,造成对社会的冲击,就必须有良好的矛盾疏导协调机制,以保持劳动关系的和谐运行。因此,建立一种适应中国特色社会主义市场经济发展要求的劳动关系协调机制,使劳资双方在企业的发展中通过自我调整双赢互利,使劳资纠纷得以及时疏导,防止矛盾积累和沉淀,把矛盾消灭在萌芽状态,是建立和谐劳动关系、构建和谐社会的重要措施。

    尤其是我国劳动关系所涉及的劳动者是工人阶级的主体,如果劳动关系处理不好,不仅影响到社会稳定,而且影响到党的阶级基础和执政地位。劳动关系的和谐稳定是社会和谐稳定的前提,是确保党的执政地位的基础,对和谐社会的构建起着决定性的作用。

    构建和谐的劳动关系对促进社会文明的进步也有着积极的影响。在构建和谐劳动关系中所提倡的以人为本、社会公平、诚信友善、相互尊重等原则,使劳动关系双方在构建和谐劳动关系的过程中,不断提高自身的价值观念和道德水准,进而推动整个社会文明程度的提高。

    (四)三方机制成立

    三方机制是国际劳工组织独特的工作原则。国际劳工组织的所有活动均由会员国的政府、雇主和工人三方代表参加,三方代表享有独立、平等的发言权和表决权,在维护劳动者合法权益、缓和劳动关系双方矛盾、改进政府劳动保障政策、维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。三方机制作为市场经济条件下协调劳动关系、化解劳资矛盾纠纷的一项通行做法和基本制度,已普遍被市场经济国家所采用。

    我国政府借鉴国际劳工组织三方协商机制的原则,建立符合中国国情的协调劳动关系三方机制,妥善应对劳动关系新变化,积极协调劳动关系各方利益。 2001 年 8 月,党中央、国务院部署由国家劳动和社会保障部、中国企业联合会、中华全国总工会分别代表政府、企业、工人建立了国家协调劳动关系三方会议制度。

    二、三方机制是什么

    三方机制的全称是协调劳动关系三方机制,由各级政府劳动和社会保障部门、企业雇主组织、工会组织派出代表,组成协调机构,对涉及劳动关系的重大问题进行沟通和协商,对拟订有关劳动和社会保障法规以及涉及三方利益调整的重大改革方案和政策措施提出建议。主要形式是协调劳动关系三方会议。

    (一)三方组成

    首先是政府。 实现我国经济又好又快发展,复杂性和艰巨性都明显增加,关键是政府驾驭经济发展的能力和水平不断提高;维护社会稳定,维护企业稳定就是其中重要内容。政府在劳动关系协调机制中起调节和干预作用,以保障劳动者和雇主双方的合法权益,实现共赢。

    第二是企业。 企业是社会物质产品和精神产品的生产者,民族的振兴和国家的富强离不开企业的振兴,没有企业的兴旺发展,经济发展就是一句空话。

    第三是劳动者。 劳动者是财富的直接创造者,他们为社会进步、经济发展做出了重要贡献,应得到尊重,权益要受到保护。

    由此可见,政府与代表企业的企业联合会、代表劳动者的工会,在我们政治经济生活中发挥着重要作用,三方具有鲜明的代表性,任何一方不可或缺。

    (二)三方机制的主要职责

    一是 围绕劳动关系方面的问题进行调研,提出政策性意见和建议;

    二是 通报交流各自协调劳动关系工作中的情况和问题,研究分析劳动关系状况及发展趋势,对劳动关系方面带全局性、倾向性的重大问题进行协商;

    三是 对制定涉及调整劳动关系的法律、法规、规章和政策提出意见和建议,并监督实施;

    四是 对地方建立三方机制和企业开展平等协商、签订集体合同等劳动关系情况提供咨询、指导,总结典型经验等;

    五是 对具有重大影响的集体劳动争议和群体性事件进行调查研究,提出解决和预防的意见建议;

    六是 开展劳动关系相关法律、法规宣传。

    (三)三方机制的工作原则

    三方参与原则。政府、企业雇主代表和劳工代表三方自愿,各自作为独立的主体参与进来。

    平等协商原则。由于各方利益取向不一致,必然存在着劳动争议,各方都要坐下来以平等的地位共同商讨事情。

    合作原则。三方虽然各自承担的职责不同,但目标是一致的,就是要建立规范的、稳定的、和谐的劳动关系,更好地为改革、发展、稳定的大局服务,推进社会和谐。

    (四)实行三方机制的意义

    实行三方机制,可以将调整劳动关系纳入法制化和规范化的轨道,从源头上协调劳动关系,把用人单位和职工之间自发的、无序的矛盾和冲突,转化为有序的、合法的协调行为,将各种冲突和矛盾解决在萌芽状态,避免事态激化,维护改革发展稳定的大局。

    实行三方机制,职工群众以平等的法律地位与政府、企业共同协商,能够在涉及劳动关系的重要问题上发扬民主,充分听取各方意见,促进政策制定民主化和科学化。三方协调比单方处理矛盾要全面,兼顾各方利益,容易被各方接受,有利于推动新型和谐劳动关系的建立,共同促进经济发展和社会进步。

    实行三方机制,可以在政府、企业、职工之间建立一条有效沟通的渠道,下情上达,上情下达;政府制定的各项政策措施就能更加符合实际情况,真正维护劳资双方利益,得到人民群众的拥护。


(编辑:厦门企业和企业家联合会